蘇紀委辦〔2019〕16號

市紀委辦公室  市監委辦公室

關于印發《全市紀檢監察系統“打鐵必須

自身硬”暨“帶頭建設模范機關”專項行動

實施方案》的通知

各市、區紀委監委，蘇州工業園區紀工委監察工委，蘇州高新區、太倉港口紀工委，市委巡察辦，市紀委監委各派駐紀檢監察組、市級機關紀工委，各大專院校和直屬單位紀委、監察室，機關各部門：

《全市紀檢監察系統“打鐵必須自身硬”暨“帶頭建設模范機關”專項行動實施方案》已經市紀委常委會、市監委會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共蘇州市紀委辦公室

蘇州市監委辦公室

2019年5月9日

全市紀檢監察系統“打鐵必須自身硬”暨

“帶頭建設模范機關”專項行動實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實中央紀委三次全會、省紀委四次全會和市紀委四次全會要求，帶頭建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍，根據省紀委監委統一部署，現就我市紀檢監察系統2019年“打鐵必須自身硬”暨“帶頭建設模范機關”專項行動提出如下實施方案。

一、形勢要求

習近平總書記在中央紀委三次全會上強調，廣大紀檢監察干部要發揚光榮傳統，講政治、練內功、提素質、強本領，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率；在主持中央政治局第十一次集體學習時再次強調，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，嚴格依紀依法，努力建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關。作“表率”、當“模范”，是總書記對紀檢監察機關和紀檢監察干部的殷切期望；在新起點上持續深化黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革，促進執紀執法貫通、有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規范化，對隊伍政治能力和專業能力提出了更高要求。面對新形勢新任務，全市各級紀檢監察機關要正確把握政治機關定位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，不懈怠、不松勁、再出發，切實以“打鐵必須自身硬”暨“帶頭建設模范機關”專項行動推動自身建設取得更大成效。

二、目標任務

專項行動是在全面從嚴治黨新形勢下強化紀檢監察機關自身建設的重要載體，帶頭建設模范機關是深化專項行動的新方向、新標桿。2019年，全市紀檢監察系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊跟全面從嚴治黨新形勢，聚焦紀檢監察體制改革新任務，堅持穩中求進工作總基調，緊密結合蘇州實際，找準工作切入口、著力點，帶頭做到“三個表率”——在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，努力實現“兩到位、兩提升”——對紀檢監察機關政治責任認識到位和落實到位，機構改革、職能調整和人員配備基本到位，工作法治化、規范化水平明顯提升，隊伍專業化能力大幅提升，深入打造“四型機關”，為全市各條線、各機關部門加強自身建設起到示范帶頭作用。

——深入打造學習型機關。“事業發展沒有止境，學習就沒有止境”。要健全完善學習機制，不斷加強和改進學風，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把黨的政治建設擺在首位，不斷提高同黨中央保持高度一致的思想行動自覺；全面學習履行職責相關的政策理論、專業知識和業務技能，不斷提高履職本領。

——深入打造研究型機關。“調查研究是謀事之基、成事之道”。要堅持不調研不決策、先調研后決策，深入實際，深入群眾，深入基層，多層次、多方位、多渠道地調查了解情況，改進調查研究方式方法，明確調研課題，制定調研方案，落實調研責任，大力推進研究成果轉化。

——深入打造創新型機關。“惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝”。要進一步深化思想大解放，強化創新導向，激發創新活力，通過“走出去、請進來”等措施，對標比差、比學趕超，全面提升體制、機制、制度和管理創新水平，努力打造蘇州紀檢監察工作新的特色亮點。

——深入打造實干型機關。“每一項事業，不論大小，都是靠腳踏實地、一點一滴干出來的”。要立足于干、著眼于實，堅決破除形式主義、官僚主義，對上級精神弄懂吃透、對上級要求不搞變通、對上級部署不打折扣，堅守責任擔當，嚴格廉潔自律，以工作實效檢驗專項行動成果，推動敢擔當、善作為、真廉潔蔚然成風。

三、重點舉措

（一）帶頭加強黨的政治建設，堅決踐行“兩個維護”

1．深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照上級黨組織統一部署，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持邊實踐邊學習，堅持學懂弄通做實。認真學習貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，堅決扛起“兩個維護”這一特殊歷史使命和重大政治責任，在行動上體現、在工作中落實，切實將“兩個維護”落實到監督檢查、審查調查、政治巡察、問責追責等每一項具體工作中。加強紀檢監察機關黨建工作，認真學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，強化支部政治功能，推進支部組織建設。

2．持之以恒加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義。加強作風和紀律建設，帶頭模范遵守中央八項規定及其實施細則精神，深入學習習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義系列重要講話和指示批示精神，貫徹落實中央《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》有關要求，認真實施市委《集中整治形式主義、官僚主義三年行動計劃（2019—2021年）》，教育引導全市紀檢監察干部把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，堅決杜絕工作上不認真、不扎實、走形式、走過場。工作部署要實，對于中央、省相關文件措施明確具體的，原則上不再制定貫徹落實意見和實施細則。辦文辦會辦事要實，發揚“短實新”文風，在公文起草、校對、印發的各個環節，都要各負其責、嚴格審核把關，進一步提高公文質量；提倡開短會、合并開會、套開會議，多采用電視電話、網絡視頻會議等形式；堅持按程序、按規矩辦事，一級管好一級的事，一級盡好一級的責。督查檢查要實，聚焦監督的再監督，堅決糾正機械式做法，將安全生產大排查大整治專項監督作為集中整治形式主義、官僚主義的重點，堅決把掛鉤督導、掛牌督查、專責監督、專項巡察和問責落實情況“回頭看”等工作做到實處、干出實效。整治群眾身邊腐敗和作風問題要實，密切聯系群眾，聚焦群眾痛點難點焦點，著力解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題，嚴肅查處隱形變異“四風”行為，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感。

（二）持續深化改革創新，加快推進制度機制完善和權力規范運行

3．建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制。認真貫徹落實省紀委《關于進一步加強上級紀委對下級紀委領導的意見》，認真落實提名考察要求，加強日常履職情況綜合考核。重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節，研究制定具體有效的措施辦法，強化上級紀委對下級紀委的領導和指導，推動紀檢監察工作雙重領導體制具體化程序化制度化。

4．分類推進派駐機構體制機制創新。根據中央紀委國家監委和省紀委監委統一部署，有序調整完善市縣兩級紀委監委派駐組織設置和管理體制，建立紀委常委會統一領導、紀委監委統一管理、委領導分管、派駐機構聯席辦和相關職能部門分工負責、協調配合的派駐工作領導體制。進一步完善派駐機構工作規范和保障機制，加強對派駐機構干部的教育管理和考核評價，推動精準有效行使監察權。健全派駐機構與駐在部門黨組織線索聯合排查、聯合監督執紀、決定黨員處分等協作協調機制，完善紀委監委監督檢查室等職能部門與派駐機構信息共享、辦案協作機制，推動主體責任和監督責任落實。

5．全面深化派出監察員辦公室工作，持續深化基層紀檢監察組織“三轉”。制定《縣級監委派出監察員辦公室運行“1+N”工作制度》，強化交叉監督、內部制約，探索監察員辦公室對基層行使公權力的公職人員有效監督的途徑，推動監察職能向基層、村（社區）全面高效覆蓋，更好發揮監察員辦公室在加強農村基層治理、實施鄉村振興戰略中的功能作用。督促指導基層紀檢監察組織深化“三轉”，開展“回頭看”，對執行不到位的及時糾正，必要時嚴肅問責。通過理順工作機制、加強分工協作，逐步構建縣級紀委監委、監察員辦公室、鄉鎮紀委“三位一體”的農村基層監督工作格局。

6．積極推進省級以上開發區監察全覆蓋工作。嚴格貫徹落實市委常委會會議精神，在總結向蘇州工業園區派出監察機構試點工作基礎上，按照開發區的不同情況分類施策，采取派出監察工委、派駐紀檢監察組、派出監察員辦公室等多種方式實現全市省級以上開發區監察全覆蓋。組織開展專項督查，指導督促各相關市、區在規定時限內完成省級以上開發區監察全覆蓋各項工作任務。探索對監察工委進行有效賦權，規范行使監察權。

7．改革完善市屬國有企業和高校紀檢監察工作體制機制。參照中央、省關于國有企業和高校紀檢監察體制改革的做法，改革完善市屬國有企業和高校紀檢監察領導體制和工作機制。探索市屬國有企業監察全覆蓋的有效方式，明確職責任務，理順工作關系。建立對市屬高校紀委的聯系協調機制，加強日常工作指導和支持。加強市屬國有企業紀檢監察機構力量配備，制定完善企業紀委內部工作流程和規范。

8．全面落實“一套規程、五項機制”。按照“一套規程、五項機制”完善制度規范，加強內控機制建設，有效防控執紀執法權力運行中的廉政風險。嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》和江蘇紀檢監察工作運行“1+N”制度體系，在厘清職責邊界、嚴格審批程序、規范執紀執法上下功夫，整合規范紀檢監察工作流程，健全完善配套制度體系，制定線索分辦、案件督辦等工作機制。加強紀律處分決定執行情況監督檢查，糾正和防止執行不到位、不規范問題。嚴格執行反腐敗法律法規，充分運用省紀委監委調查處理公職人員職務違法政務處分案件工作指引、調查職務違法犯罪案件證據收集指引等，規范行使監察權。

9．探索運用信息化技術推動紀檢監察工作規范化發展。制定《蘇州市紀檢監察信息化發展規劃（2019—2022年）》，以蘇州市紀檢監察云大數據平臺建設為重點，建立覆蓋監督檢查和審查調查全流程的信息應用系統，用信息技術固化制度規程，用系統集成強化監督檢查，用平臺功能提高工作質效，實現權力運行全程跟蹤記實。探索對紀檢監察干部違規使用查詢等調查措施、“1+N”制度執行不規范不到位、執紀調查問責回避等履職用權的監督，進一步規范權力運行。

（三）突出能力建設，大幅提升紀檢監察機關和隊伍專業化履職水平

10．大規模開展專業技能培訓和崗位練兵。把2019年作為“能力建設提升年”，制定《2019—2021年全市紀檢監察干部教育培訓規劃》，以全面增強業務本領為重點，分層分類加強對全市紀檢監察干部的培訓，通過集中培訓、業務實訓、舉辦“青年講壇”“我講廉潔文化”主題論壇等多種形式，聚焦日常工作重點難點問題，推動教育培訓與紀檢監察工作緊密結合，確保教育培訓全覆蓋、多渠道、高質量。加強實戰化訓練，廣泛開展崗位練兵，舉辦蘇州市紀檢監察系統業務技能競賽，以賽促學，加強培訓成果檢驗。認真學習省紀委監委關于信訪、談話、函詢、調查取證、筆錄制作等重點工作的系統性操作指引，準確把握運用。組織全市優秀紀檢監察文書評選和案件質量檢查考評。

11．廣泛開展干部跟班鍛煉和導師帶教。加大干部輪崗和跨系統交流力度，鼓勵干部到一線鍛煉成長。有計劃分批選派干部到上級紀委監委跟班學習。培育機關干部“小教員”隊伍，對近年來新從事紀檢監察工作的年輕干部，明確業務骨干結對幫帶，對帶教工作突出的予以表彰。不斷深化完善案件主辦（審）人制度。

12．開展監督職責履行專項調研。貫徹落實省紀委監委《關于在日常監督長期監督上探索創新強化履職的實施意見》，堅持定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜。強化專題調研和理論研究，明確監督定位、突出監督重點、創新監督理念、完善監督協同、強化監督剛性，深化探索日常監督長期監督的有效措施。加強對違反行業性、系統性法規規章制度行為處置的研究探索，堅持違紀違規和職務違法行為一起查、不遺漏，有效運用紀律處分和政務處分提升監督實效。適時評選優秀調研成果。

13．派駐機構和企事業單位紀委全面推開“嵌入式”監督。緊盯公權力運行各個環節，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。派駐機構繼續深化、國有企業和高校紀委著力探索“嵌入式”監督，不斷明晰監督路徑、豐富監督抓手。不斷完善分片協作機制。開展專項調研，組織召開專題交流會或現場會，總結提煉“嵌入式”監督經驗做法。

（四）著力體現嚴管厚愛，積極探索強化日常監督長期監督的方法路徑

14．堅持“實”字為要，全面落實隊伍建設主體責任。落實《市紀委監委領導班子落實紀檢監察干部隊伍建設主體責任實施辦法》，重點明確紀委書記（監委主任）領班子帶隊伍的職責，不斷完善隊伍建設責任體系。按照有利于職責履行、優化隊伍結構、保證隊伍素質的原則加強干部選配工作，基本配齊人員力量。定期開展隊伍建設專項調研，找準突出問題，提出針對性解決辦法。繼續開展自身建設專項督查，為紀委監委權力規范高效運行和隊伍健康發展“動態體檢”。

15．堅持“嚴”字當頭，從嚴從實監督紀檢監察干部。嚴格執行省紀委“六條禁令”、市紀委“六不行為規范”等規定，嚴格落實打聽案情、過問案件“零報告”和“八小時外”社會交往活動報備等要求。對反映紀檢監察干部的信訪舉報和問題線索有信必辦、有案必查、抓早抓小。多形式開展紀檢監察干部警示教育，及時通報曝光典型案件。持續開展干部監督駐點調研，深入了解隊伍政治生態，監督檢查涉及紀檢監察干部問題線索處置情況，加強干部監督業務指導。探索紀檢監察干部回避制度。

16．堅持“暖”字打底，更大力度關心關愛紀檢監察干部。完善紀檢監察干部考核評價制度，選樹和宣傳先進典型，積極營造紀檢監察干部良好履職環境，不斷激勵干部新時代新擔當新作為。加強談心談話工作，及時開展干部心理壓力管控和干預疏導，幫助解決實際困難，傳遞組織溫暖。倡導領導干部帶頭休年休假。做好因公犧牲、英年早逝干部家屬幫扶工作。落實《蘇州市紀檢監察干部談話函詢采信告知機制實施辦法（試行）》，發揮正面激勵作用，及時為受不實舉報影響的紀檢監察干部澄清正名。

四、保障措施

（一）加強領導。全市紀檢監察系統推進專項行動要在市紀委常委會領導下開展，各級專項行動領導小組要精心謀劃、周密部署；專項行動辦要切實履行好組織實施、協調聯系、督促落實等職責，各責任部門要按照分工要求，認真制定計劃，明確具體措施，齊抓共管、形成合力。

（二）全面建設。全市各級紀檢監察機關要細化路徑措施，全面推進專項行動各項任務，全面開展帶頭建設模范機關工作，切實提高政治站位，增強履職效能，錘煉過硬作風。堅持從制度上鞏固工作成果，及時總結好經驗好做法，并固化為規矩和制度，不斷提升紀檢監察機關法治化、規范化水平。

（三）對標找差。領導班子成員帶頭，紀檢監察干部全員參與，對照“三個表率”、“兩到位、兩提升”和打造“四型機關”要求，與橫向縱向單位認真比較，采取群眾提、自己找、上級點、相互幫等方式，仔細查找本單位本部門和本人存在的突出問題，建立問題清單，深入剖析原因，制定整改措施，務求整改實效。

（四）加強督查。完善掛鉤聯系制度，領導小組成員要定期對聯系點工作進行督促檢查、跟蹤問效。市紀委監委將帶頭建設模范機關工作作為2019年自身建設專項督查的主題，結合專項行動聯系點調研、干部監督駐點調研等，加強面上指導、督促檢查；總結經驗做法，適時推選若干先進集體，為全市紀檢監察系統樹榜樣、作示范。